Parlare di clima come di guerra

Oggi vogliamo parlare di clima, il futuro dell'umanità in fondo ha bisogno di interrogarsi con urgenza ed attrezzarsi nel presente degli strumenti giusti.

La Commissione europea, lo scorso 27 ottobre, ha presentato il quadro europeo sulla resilienza ai cambiamenti climatici, che si compone di una proposta di legge sulla resilienza climatica e di un piano d'azione dal titolo programmatico "Un'Europa resiliente per un clima che cambia"; insieme danno corpo a quella che l'esecutivo comunitario ha indicato come la prima volta di una strategia articolata a livello europeo e tra le più significative a livello globale.

I dati indicano che l’estate appena trascorsa è stata la più calda mai registrata. Per gli scienziati almeno due terzi dei 50.000 decessi in eccesso sono attribuibili al clima. Gli incendi hanno devastato circa 700.000 ettari e distrutto 12 milioni di tonnellate di raccolti, mentre Danubio, Reno e Garonna sono scesi a livelli critici. Il costo dell’estate per i paesi europei è stimato tra i 100 ed i 180 miliardi di euro (l’1% dell’economia europea). Negli ultimi quattro anni gli eventi estremi sono costati all’UE circa 50 miliardi l’anno, contro gli 8,6 degli anni Ottanta. Questa sarà «la nuova normalità».

Allianz ha simulato un ritorno degli anni più caldi del 2014–2024 tra il 2026 e il 2030: le perdite cumulate di PIL arriverebbero al 5–7% nelle economie più esposte, da 120 miliardi di dollari per la Spagna a 240 per la Francia. Gli investimenti fissi calerebbero in media dell’8% e diversi Stati rischierebbero di superare i criteri di Maastricht. A pagare sono spesso i bilanci pubblici, perché solo circa un quarto delle perdite da catastrofi naturali è assicurato. Prevenire costa meno: adattare infrastrutture ed economia richiede circa 70 miliardi di euro l’anno, e di solito evita danni da due a dieci volte superiori. C’è poi un’opportunità industriale: entro il 2050 il mercato mondiale delle tecnologie per la resilienza potrebbe valere circa 3.500 miliardi di euro, e l’Europa vuole essere tra i produttori e non dipendere dalle importazioni.

Alla luce di questi dati la Commissione ritiene necessaria una normativa a livello europeo più coordinata, perché le politiche esistenti hanno avuto un seguito disomogeneo, restando frammentarie e troppo spesso reattive. L'attuale normativa  europea sul clima già impegna tutti gli Stati a rafforzare le proprie capacità di adattamento; grazie al nuovo testo si rafforzano le norme esistenti senza scavalcare la sussidiarietà: infatti, le autorità pubbliche sono chiamate a valutare i rischi ed a redigere un piano, ma la scelta delle soluzioni e il rischio che intendono tollerare restano di loro competenza.

L'intero quadro poggia sulla definizione comune di una traiettoria di riferimento nel processo di riscaldamento: 1,5 gradi nel 2030, 2 nel 2050 e 3 nel 2100. Si fonda sull’IPCC e sul parere del comitato scientifico consultivo europeo: gli scienziati ritengono ormai inevitabile il superamento della soglia di 1,5 gradi, almeno temporaneamente. La normativa europea invita le autorità a tenere conto della traiettoria, per esempio nei bilanci e nella pianificazione del territorio, senza imporre un dovere generale di considerarla in ogni investimento. La traiettoria dovrà poi essere declinata a livello nazionale, perché gli impatti variano da un paese all’altro. La Commissione ribadisce comunque che l’obiettivo resta contenere lo sforamento e rientrare sotto 1,5 gradi il prima possibile, e che la riduzione delle emissioni continua a essere la soluzione più conveniente.

I governi dovranno indicare chi risponde dei rischi climatici in ogni settore e a ogni livello di governo. Ogni amministrazione è responsabile dei sistemi che ha in custodia, come reti e infrastrutture: deve proteggerli e progettare gli investimenti di oggi per il clima di domani. Al posto dei quattro strumenti attuali, gli Stati presenteranno un unico piano strategico e una valutazione dei rischi più regolare. La Commissione presenterà un piano analogo per l’Unione nel terzo trimestre del 2028 e verificherà ogni due anni i progressi degli Stati.

Accanto alla legge c’è un nuovo strumento online, l’European Climate Viewer, attivo dal 28 ottobre e basato sui dati del servizio Copernicus per il cambiamento climatico. La mappa, consultabile fino al livello comunale, mostra come evolveranno nei prossimi decenni pericoli come le temperature massime, e come questi interesseranno i singoli settori economici. In futuro includerà anche la vulnerabilità e gli effetti delle misure di resilienza, e confluirà gradualmente in una piattaforma unica che sostituirà Climate-ADAPT.

La comunicazione incorpora altre misure oltre a quelle di natura normativa. L’alleanza per l’assicurazione climatica, che riunisce assicuratori, investitori e autorità pubbliche, presenterà entro il 2027 un primo pacchetto. L’obiettivo è rendere le polizze più chiare, i rimborsi più rapidi e le condizioni migliori per chi investe nella prevenzione. Tra gli obiettivi c’è anche evitare che gli assicuratori abbandonino intere regioni, come è accaduto negli Stati Uniti. La Commissione rafforzerà ulteriormente la capacità dell'Europa di prepararsi e rispondere agli estremi climatici con un piano europeo per l'ondata di calore e un'iniziativa europea per l'acqua. Lancerà inoltre un gruppo consultivo PreparEU sulla preparazione alle catastrofi e un'iniziativa per individuare i 100 territori europei più vulnerabili ai cambiamenti climatici. Queste iniziative sono attualmente in fase di sviluppo da parte della Commissione e saranno presentate separatamente. Nel 2028 la Commissione proporrà inoltre un piano strategico dell'UE sulla resilienza ai cambiamenti climatici per garantire un'azione tempestiva e risoluta a livello dell'UE.Contro le ondate di caldo arriveranno un piano europeo, affidato alla protezione civile, e un piano d’azione  previsto per il 2027. Sull’acqua l’iniziativa europea è attesa per l’anno prossimo.

Il quadro non porta nuovi fondi perché la parte finanziaria è già nella proposta della Commissione per il bilancio 2028–2034: almeno il 35% della spesa è destinato a clima e ambiente, adattamento incluso, con il fondo di solidarietà che viene confermato come strumento essenziale in caso di catastrafi. Nel bilancio in corso circa 30 miliardi sono già destinati alla resilienza, e la BEI investirà almeno altri 30 miliardi fino al 2030, il doppio dei cinque anni precedenti. Hoekstra ha riconosciuto che molti elementi arriveranno solo nel 2027 e che il pacchetto potrebbe dover essere rafforzato se le estati peggioreranno.